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新疆法院工作年度报告(2014年)

发布时间:2015-01-22 13:46:10


新疆法院工作年度报告

2014年)

新疆维吾尔自治区高级人民法院

2014年,在自治区党委领导、人大及其常委会监督、政府支持和最高人民法院的指导下,全区各级人民法院深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会、第二次中央新疆工作座谈会精神和习近平总书记关于推进依法治国系列讲话精神,全面落实自治区党委八届六次、七次、八次全委(扩大)会议精神、自治区第十二届人民代表大会第二次会议决议和张春贤书记对政法工作的各项要求,坚持“依法治疆、团结稳疆、长期建疆”,紧紧围绕“让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”的工作目标,坚持司法为民公正司法的工作主线,狠抓执法办案第一要务,深入开展严厉打击暴力恐怖活动专项行动,依法维护各族群众的合法权益,切实改进司法作风,稳步推进司法改革,不断加强队伍建设,积极参与平安新疆、法治新疆建设,为维护新疆社会稳定和长治久安提供了有力司法保障。

审判执行案件情况

一、总体情况

新疆法院共有158个(地方115个、兵团43个),其中高级法院1个,分院2个,中级法院27个(地方14个、兵团13个),基层法院128个(地方99个、兵团29个)。现有人民法庭319个(地方282个、兵团37个)。

2014年,全区法院共受理各类案件326058件,同比上升17.45%。审执结288953件,同比上升11.07%。其中高级法院共受理案件5630件,同比上升8.23%。审执结5252件,同比上升8.89%2014年,全区法院收案数量在连续四年呈下降走势的情况下,反弹增加收案,比2010年收案数量增加30899件,增加了10.65%

2010年-2014年全区法院审执结案件数量走势图

2014年,全区法院受理的案件类型集中在民事案件,案件来源主要以当事人的诉讼提起为主。各族法官以化解社会矛盾纠纷为主,审结了大量的民事案件,全力维护社会和谐。

2014年全区法院审执结案件构成图

2014年全区法院审执结案件来源结构图

近年来,全区法院坚持把提高案件质量作为工作重点,着力在提高服判息诉率上下功夫,当事人对于法院裁判的认可度越来越高。2014年,全区法院一审服判息诉率达到86.85%

2014年全区法院审结案件效果图

二、刑事案件审判情况

2014年,全区法院共受理各类刑事案件32260件,同比上升45.45%。审结29511件,同比上升40.12%

2014年全区法院审结一审刑事案件构成图

全区法院依法严惩严重危害社会治安犯罪分子,审理杀人、伤害、抢劫、强奸、绑架、拐卖妇女儿童、毒品犯罪、寻衅滋事等案件5936件,判处罪犯6150人。依法惩处涉网络犯罪,审结利用信息网络进行诽谤、敲诈勒索、寻衅滋事、传播淫秽色情以及有害信息等案件763件,判处罪犯963人。依法惩治危害公众健康安全犯罪,严厉打击危害食品药品安全、农产品质量安全、生产安全等方面的违法案件,查处破坏资源环境的违法行为,审结案件217件,判处罪犯267人。充分发挥刑事审判在惩治腐败中的职能作用,加大对贪污贿赂和失职渎职犯罪的打击力度,坚持以零容忍的态度打击打击腐败犯罪,以法治方式铲除腐败行为,推动反腐败斗争深入开展。共审结国家工作人员贪污贿赂、渎职侵权犯罪案件545件,判处罪犯624人。

近年来,全区法院以维护社会稳定为核心,严厉打击各类犯罪,全力保证各族群众的生命财产安全,审结的刑事案件数量从2010年的19785件持续上升到2014年的29511件,案件数量增加了近50%

2014年一审刑事案件数量对比图

注:图中蓝色为2014年数据,紫色为2013年数据。除危害国家安全罪和侵犯财产罪基本持平外,其他案件数量均高于往年。

三、民事案件审判情况

2014年,全区法院共受理各类民事案件208635件,同比上升13.96%。审结186939件,同比上升9.97%。涉及标的额274.02亿元,同比上升65.65%

全区各级法院坚持把化解社会矛盾纠纷作为民事审判的重要内容,大力弘扬社会主义道德风尚和家庭美德,妥善审理婚姻家庭和继承纠纷案件53704件,同比上升5.74%。注重保障各族群众生命健康权和财产权,共审结权属侵权类纠纷案件36208件,同比上升3.64%。其中涉及道路交通、医疗事故、工伤事故等人身损害赔偿案件17235件。坚持保障劳动者合法权益,促进企业健康发展,推动建立和谐稳定劳动关系,共审结劳动争议和劳务合同案件14553件。坚持服务农业现代化建设,依法保障农民合法权益,共审结农村土地(草场)承包合同纠纷案件2426件。

全区各级法院按照“稳中求进、改革创新”的要求,坚持平等保护和公平竞争原则,围绕民生建设、产业转移、自主创新、科技创新、区域协调发展、产业结构调整、现代服务业、环境生态、节能减排等经济社会发展的重点目标任务,为推动经济社会持续健康发展和建设丝绸之路经济带核心区提供优质司法保障。共审结涉及各类市场主体的合同等商事纠纷97574件,同比上升15.19%,涉及标的额156.71亿元。保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争。依法审理股权转让、公司诉讼、企业破产重整等市场主体案件1875件,妥善审理各类买卖合同和借款合同纠纷案件46965件,解决各类房地产合同和建设工程合同纠纷案件6798件,保护了各种所有制经济产权和合法利益。努力营造开放公平的贸易环境,依法妥善审理涉外商事案件104件。依法加强知识产权司法保护,加大对不正当竞争行为的制裁力度,共审结知识产权案件505件。

2014年全区法院审结一审民事案件构成图

近年来,全区各级法院坚持矛盾纠纷的案结事了、息诉服判,连续保持民事一审案件60%-75%的较高调解撤诉率,全力促进社会和谐。

2010年-2014年全区法院一审民事案件调撤率走势图

四、行政案件审判情况

2014年,全区法院共受理行政案件2891件,同比上升34.90%。审结2655件,同比上升33.82%。其中一审审查行政处罚类行政案件470件,行政裁决类案件431件,行政许可类案件46件。涉及公安、土地、房产登记、民政等被告行政机关共计27类。

全区各级法院认真履行司法审查职能,依法维护行政相对人的合法权益,在审结案件中以撤销、确认违法等方式判决行政机关败诉234件,占结案总数的11.28%。加大行政协调和行政和解力度,维持和谐社会管理秩序,一审行政案件协调撤诉率为17.65%

2014年全区法院审结一审行政案件构成图

全区法院着重强化行政相对人的诉权保护,加大法律释明和诉讼指导,杜绝行政案件人为增加立案条件的现象,切实解决行政案件“立案难”的问题,各族行政审判法官在案件数量增加三分之一的基础上,仍然保持较高的结案率,达到91.84%

2014年部分一审行政案件增长情况图

2014年,全区法院共受理国家赔偿案件76件,同比上升16.92%。审结62件,同比上升12.73%。共计确认司法机关违法7件,其中错误逮捕3件、再审改判无罪2件、错误执行1件、其他1件,共支付赔偿请求人各项赔偿金168.89万元。

五、审判监督审判情况

2014年,全区法院共受理申诉、申请再审案件4689件,同比上升2.31%。审结4340件,同比上升1.90%。其中高级法院受理申诉、申请再审案件2572件,依法决定再审591件,占全区法院决定再审案件的68.72%,监督纠错职能得到有效发挥。

在受理的申诉、申请再审案件中,以民事案件居多,根据新修订的《民事诉讼法》规定,各中级法院也承担了部分再审申请审查案件的审判职能,以减轻当事人诉累、减少涉诉信访为目标,严格办案程序、启动事由,切实提高人民法院的裁判权威。

2014年全区法院审结申诉、申请再审审查案件结果图

2014年,全区法院共受理再审案件1212件,同比下降26.68%。审结1017件,同比下降27.1%。其中审结再审案件中90%来源于民事案件。

2014年全区法院审结再审案件构成图

六、执行案件情况

2014年,全区法院共受理执行案件57507件,同比上升22.17%。执结45446件,同比上升2.59%。执结标的额93.32亿元,同比上升54.79%。随着经济社会发展速度的加大,当事人争议的标的越来越大,全区法院执结标的额也呈现出上升的走势。

2010年-2014年全区法院执结案件标的额走势图

公正司法篇

执法办案是人民法院第一要务。全区各级法院紧紧围绕“让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”工作目标,依法严惩暴力恐怖分子犯罪,公平公正对待人民群众的诉求,确保受到侵害的权利得到充分的保护和救济,坚决防止和纠正冤假错案,坚决维护社会稳定和长治久安,为自治区改革发展稳定营造良好法治环境。

一、深入开展严厉打击暴力恐怖活动专项行动

为了开展好严打专项行动,高级法院成立了专项行动指挥部,党组书记闫汾新任总指挥。成立了督导组,对各分、中院的专项行动进行督导。制定下发了《依法严厉打击暴力恐怖犯罪活动专项行动实施方案》和《依法严厉打击暴力恐怖犯罪活动专项行动督导工作方案》。各分、中院也成立了严打行动指挥部和督导组,主要领导亲自谋划,精心安排部署,细化具体实施方案,明确工作职责,确保协调有序依法推进专项行动。

一是抓动员部署。高级法院于2014526日召开了全区法院电视电话会议,安排部署依法严厉打击暴力恐怖活动专项行动。615日召开了全区法院依法严厉打击暴力恐怖活动专项行动座谈会,对专项行动再动员、再部署,要求全区法院以对党和人民、对法律、对历史高度负责的精神,全力以赴打好这场反恐维稳人民战争。1219日召开了全区法院依法严厉打击暴力恐怖活动专项行动推进电视电话会议,总结专项行动开展以来的审判经验,巩固取得的成果,继续推动“严打”审判工作深入开展。

二是抓依法办案。高级法院与检察院、公安厅联合发布了《关于严厉打击暴力恐怖活动的通告》,与检察院、公安厅、司法厅、安全厅联合下发了《依法开展严厉打击暴力恐怖活动专项活动若干问题解答》,与检察院、公安厅、文化厅、工商局联合发布了《关于严禁传播暴力恐怖音视频的通告》,制定了《<刑事案件快速处理意见>实施细则》,统一具体司法标准,严把证据关、事实关和法律适用关,依法保障被告人及其辩护人的诉讼权利,确保把案件办成铁案。

三是抓能力提升。高级法院坚持把提升司法能力作为履行严打审判职责的关键,成立严打法律政策宣讲督导组,16次赴分中院和基层法院开展严打刑事政策和法律适用疑难问题专题培训辅导,确保各族干警准确理解和把握对敌斗争的法律和司法政策,确保专项行动的法律效果与社会效果。

四是抓预案完善。全区法院坚持党的领导,坚持分工负责、互相配合、互相制约的刑事诉讼原则,认真做好审判预案,严格遵守法定诉讼程序,落实公开审判原则,依法公开举证、质证、认证和审判,落实各项安全保卫措施,确保审判活动万无一失,展示社会主义法治的权威和尊严,保证专项行动有序开展。

五是抓宣传报道。全区各级法院把舆论引导作为专项行动的重要组成部分,通过互联网、法院微博微信平台、新闻发布会和宣判大会,及时向社会各界和各族群众发布人民法院专项行动的进展情况,揭露暴力恐怖犯罪分子滥杀无辜、惨无人道的罪恶行径,彰显党和政府严打暴力恐怖犯罪活动的坚定决心。高级法院共召开了三次专项行动新闻发布会,通报了全区法院审理涉暴力恐怖犯罪案件的基本情况,协调喀什、和田、阿克苏和吐鲁番等地法院配合中央电视台、新疆电视台等媒体做好暴恐案件开庭、宣判、执行的现场采访录像,与新疆电视台联合制作了汉、维、哈三期专题访谈节目,在各类公众平台发布信息325条,向有关部门报送专项行动信息16期。

2014616日,乌鲁木齐市中级法院对北京“10·28”暴力恐怖袭击案件一审公开宣判。

5月以来,全区各级法院依法及时审判了一批暴恐犯罪案件。520日,塔城、昌吉、巴州、阿克苏、喀什、和田等6个地州法院对1639名被告人集中进行了公开宣判。616日,乌鲁木齐市中级法院对北京金水桥“10·28”暴力恐怖袭击案件进行了一审公开宣判。623日,伊犁州分院和伊宁市法院对包括倍受社会关注的“3·02”故意杀人案等1632名被告人进行了集中公开宣判。1013日,喀什地区中级法院对莎车县“7·28”严重暴恐袭击案部分被告人作出一审判决,其中多名被告人被判处极刑。128日,乌鲁木齐市中级法院对乌鲁木齐市火车南站“4·30”严重暴恐袭击案件作出一审判决,等等。这些重大暴恐案件的严格依法公正审判,回应了各族群众的关切,营造依法严打暴恐分子和宗教极端分子的社会氛围。

20141013日,喀什地区中级法院对莎车县“728”严重暴恐袭击案部分被告人作出一审判决并公开宣判。

二、不断规范审判监督工作和减刑、假释工作,强化公开透明执法

2014年,高级法院制定下发了新高法办发[2014]3号《关于减刑、假释、暂予监外执行监督检查机制》,认真落实中央政法委《关于严格规范减刑、假释、暂予监外执行切实防止司法腐败的意见》,以《意见》中三类罪犯为重点开展减刑、假释、暂予监外执行的监督检查,对近三年内办理的33105件减刑、假释案件进行倒查。建立重点和敏感减刑、假释案件报批备案制度,落实减刑、假释案件开庭审理要求,实现职务犯罪,组织、领导、参加、包庇、纵容黑社会性质组织犯罪,破坏金融管理秩序和金融诈骗犯罪及其他在社会上有重大影响或社会关注度高的六类减刑、假释案件的公开开庭审理,变“材料审批”模式为“公开审判”方式,最大限度地实现了减刑、假释的公平、公正和透明。高级法院、乌鲁木齐市中级法院建立了减刑、假释案件审理网上公示制度,上千名减刑、假释人员材料在互联网公布。

减刑假释案件公开审判示意图

三、加大涉民生执行案件力度,切实解决“执行难”

根据最高人民法院要求,全区各级法院从201312月起开展了涉民生案件专项集中执行活动(追索劳动报酬、赡养费、扶养费、抚养费、抚恤金、医疗损害赔偿、交通事故人事损害赔偿、工伤赔偿以及最高人民法院挂牌督办的十类案件),共清理出追索劳动报酬、赡养费、抚养费、交通事故人事损害赔偿、工伤赔偿等长期未结涉民生案件321件,未结执行标的金额3542万元。为了更好地推动涉民生案件专项集中执行活动有序推进,高级法院制定了《关于开展涉民事案件专项集中执行活动的工作方案》,专门成立了领导小组,由乃依木·亚森院长任组长。全区各级法院也成立了相应的组织机构,由一把手亲自负责。建立涉民生案件的绿色通道,加强立案、保全、审理、执行的协调配合,依法行使强制执行措施,积极开展执行司法救助,特别是认真做好群众反映强烈的刑事附带民事、交通事故人身损害赔偿、医疗损害赔偿、工伤赔偿等涉民生案件当事人的司法救助工作,以解决生活、就医困难为目标,促使案件息诉罢访。在专项集中执行活动中,共执结旧存涉民生案件311件,执行到位标的额达3347.2万元,执结率达到96.88%,执行标的到位率达到94.48%。新收涉民生案件2117件,申请执行标的额6558.98万元。执结1820件,执行到位标的金额达到5781.38万元,执结率为85.97%,执行标的到位率为91.78%。全区法院在专项集中执行活动中,共拘留39人次,罚款6人次,限制出境5人次,追究拒不执行判决、裁定罪1人次。使被执行人认识到自身错误,及时履行结案,较好地体现了法院强执执行和被执行主动履行相结合的工作方式。

乌鲁木齐市中级法院、塔城地区中级法院、阿克苏地区中级法院、巴州中级法院、博州中级法院和喀什市法院、博乐市法院等均召开了涉民生案件执行案款发放现场会,为申请执行当事人集中发放执行案款,有效维护了当事人的合法权益。昌吉州中级法院积极与昌吉州民政部门对接,联合下发了《关于对执行案件特困申请执行人实施生活救助的意见(试行)》,在司法救助之外增加了民政部门的生活救助。吐鲁番市法院开展了为期60天的执行大会战,多角度、多手段、打破常规开展工作,形成执行威慑力。乌鲁木齐市天山区法院对涉少数民族民生执行案件进行分组、分类集中清理,充分运用执行救助、社会保障等多种手段和方式,化解执行积案,维护少数民族当事人的合法权益。

2014123日,巴州中级法院召开涉民生案件专项执行活动新闻发布会,现场发放案款。

四、建立健全防范冤假错案机制,确保案件公正审判

2014年,全区各级法院坚持以事实为根据,以法律为准绳,全力保证司法公正。一是严格防范冤假错案。高级法院制定下发了新高法发[2014]10号《关于<建立健全防范刑事冤假错案工作意见>实施办法》,坚持惩罚犯罪与保障人权并重,突出庭审中心地位,严格证据审查判断,依法排除非法证据,完善定案把关机制,建立健全制约机制,既要让有罪的人受到公正合法的审判,又要保障无罪的人不受到刑事追究,做到不纵不枉。

二是加强量刑规范化建设。为了进一步规范刑罚裁量权,贯彻落实宽严相济的刑事政策,增强量刑的公开公正性,高级法院制定下发了新高法发[2014]13号《<关于常见犯罪的量刑指导意见>实施细则》,对十五种常见犯罪(交通肇事罪、故意伤害罪、强奸罪、非法拘禁罪、抢劫罪、盗窃罪、诈骗罪、抢夺罪、职务侵占罪、敲诈勒索罪、妨害公务罪、聚众斗殴罪、寻衅滋事罪、掩饰、隐瞒犯罪所得、犯罪所得收益罪、走私、贩卖、运输、制造毒品罪)的量刑进行了规范,实现量刑均衡。一年来,全区各级法院严把事实证据关,共依法宣告54名公诉案件被告人无罪。

五、继续做好少年审判工作,减少和预防青少年犯罪

2014年,高级法院下发新高法[2014]38号《关于进一步加强全区法院少年审判工作的通知》,要求全区法院从提高思想认识、加强组织领导、规范司法行为、延伸审判服务、加强统筹协调等五个方面开展少年审判工作。全区各级法院着重从两个方面加强少年审判工作:

一是积极探索富有情法交融特色的少年审判工作。坚持寓教于审,延伸审判服务,广泛采用圆桌审判方式,全面推行未成年人刑事案件审前社会调查、未成年人犯罪记录封存制度,积极探索合适成年人出庭制度,引入心理辅导和矫治工作,加强涉少年民事案件中未成年人的司法保护,为维护各族未成年人合法权益提供了更加有力的司法保障。一年来,全区各级法院共审结涉及未成年人的刑事案件999件,判处未成年被告人954人,其中判处缓刑、管制、罚金、免予刑事处罚的251人,占被告人总数的26.31%

二是加大预防青少年犯罪的法制宣传力度。全区各级法院通过在中小学校设立法治副校长工作机制,与学校、社区共建“关爱青少年成长示范基地”,开展法律讲堂、庭审观摩、法院开放日、模拟法庭等活动,使各族未成年人学法守法,增强自我控制能力和自我保护意识。2014年,高级法院接受了参与重点青少年群体服务管理和预防青少年犯罪“牵手行动”考核组的检查验收。一年来,全区法院共交付司法行政机关进行社区矫正666760人,帮教回访196222人。

乌鲁木齐市沙依巴克区法院创建“一二三四五”机制,设立单独的诉讼引导程序,注重调解,适时回访,确保未成年审判工作有序开展。哈密铁路运输法院创办“妇女儿童维权岗”,深入联络点走访社区留守儿童,了解留守儿童的生活学习情况。新和县法院将未成年人和重大案件犯罪家属列为重点司法回访范围,根据未成年人犯罪特点及时对未成年人及其家属进行回访,避免未成年人再次走入歧途。阜康市法院多措并举开展青少年犯罪社区矫正工作,在街道社区设立未成年人矫正工作站,实行“谁承办、谁负责”的原则,保证矫正工作有人抓、有人管。该法院近三年的少年罪犯无一人重新犯罪。123日,哈密地区中级法院承办了哈密地区“现代文化与青年同行”第三届青少年模拟法庭竞赛,共有九所学校的代表队参加了此次活动。

哈密地区中级法院举行青少年模拟法庭比赛

司法为民篇

全区各级法院始终坚持把司法为民作为人民法院全部工作的出发点和落脚点,不断强化司法为民意识,积极回应群众的关切和期待,认真解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题,以便民、利民、惠民的司法行为,努力实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。

一、提升法院“窗口服务”质量,切实解决“立案难”

2013年,全区各级法院基本完成了立案信访窗口标准化建设。2014年,立案信访窗口建设向提高服务质量转型。一是强化窗口标准化建设。全区各级法院细化公开各类案件的立案条件、举证责任和诉讼费标准,推行“双语”导诉、首问负责等工作机制。向当事人提供“一站式”诉讼服务,加快立案审查进程,加强诉讼指导,着力提高当事人诉讼风险意识。加强立案工作信息化建设,利用LED屏和电子触摸屏方便当事人查询案件、承办法官,提供法律文书模板和法律法规查询。严格执行法律规定的立案标准,高级法院下发通知要求全区法院不得以任何理由在正常工作时间停止收案,尤其是年终不搞突击结案、年底不得拒绝收案,彻底纠正和防止部分法院年终不收案或限制收案等侵害当事人诉权的现象。阿瓦提县法院立案信访大厅采取“柜台式”开放办公方式,当事人办理立案、申请财产保全、诉讼交费等手续,无需走出立案大厅即可全部完成。乌鲁木齐市天山区法院制定立案接待服务公约,改变原有的固定窗口收案模式,每个立案窗口均可收各类型案件,减少当事人等待立案的时间。乌鲁木齐市沙依巴克区法院设立农民工诉讼指导中心,加强对农民工等弱势群体的诉讼举证指导。

当事人在高级法院立案大厅利用电子触摸屏查询案件。

二是加大诉讼救助力度。全区各级法院高度关注贫困群众和弱势群体的司法需求,加强对其的诉讼指导与帮助,确保当事人依法行使诉讼权利。一年来,全区各级法院共计为生活困难群众缓、减、免诉讼费用3082.91万元。乌鲁木齐市中级法院共计为4批次72112人提供救助资金298.55万元,充分体现司法的人文关怀,确保矛盾纠纷化解后再不复发。布尔津县法院简化司法救助手续,承诺符合缓、减、免交诉讼费条件的当事人一天内完成审批手续。对于在诉讼、执行过程中发现生活困难或残疾的群众,及时将情况反馈给民政、残联等部门,对符合条件的纳入低保或给予相应的残疾救助。

二、不断完善司法便民措施,切实解决“诉讼难”

全区各级法院立足新疆区情、民情,不断探索具有新疆特色的司法便民措施,本着“方便群众诉讼、减轻群众诉累”的工作原则,加大巡回审判工作力度,推行“法官便民服务站”、“社区法官”、“驻村法官”等工作机制,让法官“零距离”与群众沟通交流,到农牧区一线解决矛盾纠纷,打通司法为民“最后一公里”。一年来,全区各级法院共开展巡回审判151809人次,办结案件7518件,一审民事诉讼简易程序适用率达到79.97%,基层群众“诉讼难”情况有较大改变。全区各级法院大力开展“清理长期未结诉讼案件”活动,切实解决“审理周期长”的问题。高级法院建立每季通报制度,责成承办部门讲明原因、确定结案时限。为压缩纸质卷宗邮寄时间过长、立案时间无法压缩的问题,高级法院启动电子卷宗调阅试点工作,昌吉州、克拉玛依市、阿克苏地区、喀什地区、哈密地区共5个地区的两级法院的申请再审复查案件,全部由高级法院在网上调取电子卷宗,无须报送纸质卷宗,大大缩短了立案周期,提高了审判效率。一年来,高级法院共调取下级法院电子卷宗704件近2000册。

伊犁州分院针对奎屯市距离遥远、当事人到州法院诉讼不便、成本较高的问题,采取法官定期赴奎屯市巡回办案的方式,让法官深入案发地审案,减少群众奔波劳累。库尔勒铁路运输法院多次赴和田、喀什、阿克苏等地的铁路站段、企业开展调解工作,将铁路企业内发生的矛盾纠纷化解在诉前。新和县法院对全县22个巡回审判点进行公示,公开庭长、审判长、主审法官姓名及联系方式,确保打官司的群众能找到法院的门、见到办案的人。力争将法庭开到离群众最近的地方,让群众少跑路,承诺每年以巡回审判方式开庭案件数占应开庭案件数的60%以上。阿克苏市法院针对生产物资、农业用具、农村信贷和赡养、抚(扶)养、农村相邻权等涉农纠纷,明确规定立案审查期不得超过3天,案件审理期限不得超过30天,以效率求实效,切实降低农牧民的诉讼负担。昌吉市法院通过建立送达信息网络,完善邮寄送达机制,实行节假日、下班后错时送达,着力化解送达难,确保机动车事故案件的快审快结。温宿县法院每周抽出2天时间进行夜间加班送达,克服“送达难”问题。

鄯善县法院法官巡回办案

三、以司法公开促公正平义,实现司法行为全程留痕

2013年12月,高级法院召开了全区法院司法公开三大平台建设试点工作座谈会。2014年制定下发新高法[2014]36号《关于推进司法公开三大平台建设实施方案》,推进全区法院的审判流程、裁判文书、执行信息公开三大平台建设,将立案、庭审、调解、宣判等诉讼过程依法向当事人和社会公开。高级法院要求司法公开示范法院达标率达到100%,第一批、第二批全区司法公开示范法院的生效裁判文书必须在中国裁判文书网公布。2014年,全区95个法院在中国裁判文书网公布生效裁判文书34378篇,公布执行案件47580件。其中,高级法院公布生效裁判文书2305份。在西北省区法院位居前列。

中国裁判文书网新疆法院页面

经过多年努力,全区共有109个法院达到司法公开示范法院标准,98个法院开通官方网站,102个法院开通官方微博。2014年,高级法院新浪微博“西域天平”更新信息4506条,其中原创微博比例达到44.27%4月,高级法院又开通腾讯官方微博和微信,对高级法院新闻发布会、新疆最美基层法官命名仪式、“基层法官古丽米热的一天”等重要活动进行“微直播”7次。其中,“基层法官古丽米热的一天”受到最高法院周强院长的关注和赞誉:“今天的维吾尔族法官微博直播很好,请大家继续支持新疆的直播活动。”目前,高级法院腾讯官方微博粉丝达50多万人。腾讯官方微博@西域天平更新信息1456条,其中原创微博比例为45%,粉丝达50多万人。

2014611日,高级法院微直播“基层法官古丽米热的一天”。

全区各级法院坚持“以公开为原则、不公开为例外”的工作原则,不断拓宽司法公开的渠道和内容,增进群众对司法裁判的了解和理解。乌鲁木齐市中级法院坚持以庭审直播推进司法公开的深入推进,每个工作日在乌鲁木齐法院网直播四个庭审,每周在新疆亚心网直播1个庭审,同时在新疆平安网和乌鲁木齐法治网上线,达到“天天有直播、法官人人参与直播”。乌鲁木齐市中级法院、阿克苏地区中级法院均开通了12368诉讼服务热线,提供两级法院案件立案情况以及承办法官姓名、办公电话,帮助跟踪执行案件的进展,为当事人和代理人在诉讼过程中提供多种便利的查询服务。伊犁州分院坚持每季度开展一次“法院开放日”主题活动,邀请人大代表、政协委员、基层群众等走进法院,主动接受社会监督。新源县法院开通了汉哈双语官方网站,公布汉语和哈萨克语两种文字的裁判文书。

2014年1024日,喀什地区中级法院举行“法院开放日”。

四、加大调解工作力度,全面化解各类矛盾纠纷

近年来,全区各级法院高度重视矛盾纠纷调处工作,初步形成了党委政府统一领导、政法委综合协调、人民法院和司法局牵头实施,相关部门协作联动的“大调解”格局,努力营造“大调解”的浓厚氛围,推动矛盾纠纷化解工作向纵深发展。2014年,高级法院和司法厅联合开展诉调对接工作调研,针对诉调对接中的难点问题提出了有针对性的改进措施。一年来,全区第三方参与的诉前调解案件12232件,调解成功8303件,调解率为67.88%。全区法院共以调解和撤诉方式化解民事一审案件116649件,调撤率62.40%。办理司法确认调解协议案件768件,同比上升44.63%

人民调解委员会驻高级法院调解室

2013年底,高级法院与司法厅联合设立驻高级法院调解室,引进第三方帮助化解矛盾。2014年,调解员协助法官调解撤诉民事申请再审审查案件380件,占申请再审审查案件结案总数的27.05%。昌吉市法院大渠法庭积极打造特色诉讼调解服务,针对辖区案件当事人多为回族群众和回民“盖碗茶”的风俗,创设“盖碗茶”调解室,邀请德高望重的长者参与调解,取得良好的社会效果。托克逊县法院以2014年被评为“新疆最美基层法官”尕存智的名字成立了“老尕调解室”,使其成为司法便民的窗口和平台。伽师县法院在该县8个乡镇和2个社区设立了诉前调解点,聘请10名具有基层工作经验、热爱法律事业、做群众工作能力强的调解员驻点开展诉前调解,确保小纠纷不出村,一般纠纷不出乡镇。昭苏县法院与昭苏县人民医院联合在法院开办了心理咨询调解室,通过专业咨询对当事人进行心理干预,避免激化矛盾冲突。

昌吉市法院大渠法庭法官在“盖碗茶”调解室调解案件。

强化管理篇

2014年,最高人民法院结合党的群众路线教育实践活动,总结出人民群众对司法作风反映强烈的问题,主要是“门难进、脸难看、事难办”、“立案难、诉讼难、执行难”和“人情案、关系案、金钱案”的“六难三案”问题。高级法院以新高法办[2014]26号文件予以转发,要求全区各级法院忠实履行审判职能,坚持严格司法,以规范司法行为、改进工作作风为重点,不断满足人民群众对于司法公信的需求和期待,确保整治“六难三案”问题的成效人民群众看得见、感受得到。

一、加强审判管理指导,杜绝“关系案、人情案、金钱案”

2014年,高级法院以保护当事人诉讼权利、规范庭审行为、提高审判质量为重点,强化审判管理的“指挥棒”作用,先后制定下发了新高法发[2014]9号《新疆维吾尔自治区人民法院庭审规范》和新高法[2014]72号《关于建立发回重审、指令再审案件反馈机制的若干意见》,以制度规范行为、以制度提高质量,严格刑事、民事和行政案件的庭审程序操作规程,细化庭审不同阶段的行为指南。

一是强化司法行为全程留痕。全区各级法院通过加强案件审限跟踪流程管理,使案件办理的各个节点都得到有效监控。高级法院不断完善审判质量评估体系,制定下发新高法发[2014]5号《关于修改<案件质量评估指标体系>暨公布<案件质量评估指数编制办法(试行)的通知>》和新高法[2014]16号《新疆维吾尔自治区人民法院审判流程信息录入及核查办法》,有针对性地修改了审判质效评估指标,杜绝数据造假现象,加大了长期未结案件评估权重,推动审判效率的提高。完善申请再审和申诉的审查工作,严格再审启动和改判标准,切实提高审判工作质量和效率。

二是积极开展司法行为规范化活动。全区法院坚持以杜绝“关系案、人情案、金钱案”为重点,普遍建立发回重审、指令再审案件的案件信息汇总、上报、分析和跟踪工作,深化案件评查工作,提高审判工作质量和效率。阿克苏地区中级法院探索建立二审“发改”异议案件双向评议机制,“以评代训”,进一步规范上下级法院的审级监督关系。同时,促进了审判长联席会议、月工作例会、庭长审签责任制等工作机制的建立健全,确保执法办案能力的整体提升。该工作机制被最高人民法院《审判管理动态》专刊推介。乌鲁木齐市中级法院加强审判流程管理和节点控制,把案件分为八大类、38个流程阶段、108个工作节点和74个监控节点,实现对审判全过程的动态管理。

二、进一步规范执行行为

2014年7月,根据最高法院统一部署,全区法院开展为期一年的“转变执行作风、规范执行行为”专项活动,不断完善立、审、执信息共享配合机制,加快执行信息公开平台建设,切实解决人民群众反映强烈的突出问题,建立反消极执行、反规避执行、反阻碍执行的长效机制,确保执行作风得到进一步转变、执行行为进一步规范。

一是积极通过执行查控系统,提高执行效率。高级法院与中国银行、工商银行、建设银行、农业银行建立了“点对点”网络查控平台,与招商银行、光大银行签订了“点对点”司法网络查控协议。方便基层法院通过该平台查找被执行人存款状况,并及时通知申请执行人,形成了对被执行人银行开立帐户集约查询、冻结及扣划的执行威慑模式,提高执行工作效率。一年来,全区各级法院共通过“点对点”执行信息查控系统查询被执行人各类银行帐户3590个。

全区法院“点对点”网络执行查控系统流程图

高级法院审判流程管理系统

乌鲁木齐市中级法院探索建立执行指挥中心,与乌鲁木齐市公安局交通警察管理支队签订协助查控车辆合作协议,开通执行信息短信平台,任何一项执行措施第一时间发送申请执行人,公开执行工作,规范执行行为。

二是加大失信被执行人的惩戒力度,提高执行案件自动履行率。2014年,高级法院指导全区各级法院积极开展失信被执行人名单公布工作,通过曝光失信被执行人名单,对其进行信用惩戒,限制高消费等措施,督促其自动履行法定义务。全区法院共对外公布失信被执行人1534人。在高级法院公布的第一批249名失信被执行人名单后,共有34名失信被执行人全部履行了法律义务,标的额达到2700余万元,占第一批总数的13.65%。乌鲁木齐市中级法院筛选标的数额大、拒不执行情节恶劣的46起典型案件在商业繁华路段和人流密集地段设置户外大屏,滚动播放失信被执行人名单,引起社会广泛关注。克拉玛依市中级法院在克拉玛依诚信网对40件执行案中欠债不还的38名个人及5家单位进行了曝光。库尔勒铁路运输法院将一名被执行人纳入失信被执行人名单后,该名被执行人购买机票受阻,主动与法院联系,将50万元现金送至法院,并主动与申请执行人达成和解,库尔勒铁路运输法院依法将其从失信被执行人名单库中屏蔽。

乌鲁木齐市中级法院在民主路人民电影院户外广告大屏滚动播放不履行义务的被执行人名单。

全区法院对失信被执行人进行信用惩戒流程图

三、着力提高法官的各项庭审技能和水平

2014年,为进一步改进作风、提升司法能力,高级法院在全区法院开展庭审技能、裁判文书制作和书记员庭审记录的“三项技能竞赛”活动,参赛法官至少选择一个案件参加庭审评比竞赛、至少自选一份裁判文书参加优秀裁判文书评比活动。参赛书记员至少选择一份庭审笔录参加评比竞赛。各项目的评比打分表由高级法院统一设计,层层选拔、层层评比,年底共评选出优秀庭审35件、优秀裁判文书60篇、优秀庭审笔录50份。

伊犁州分院开展了“百案回访”活动,随机抽取近三年来的116件案件,回访145名当事人,对反映法官行为不规范、裁判不公、执行不力等43件案件,逐案评查分类处理,并将处理结果及时向当事人进行了反馈。乌鲁木齐市中级法院、乌鲁木齐铁路运输中级法院专门制定了《保全案件管理规定》、《司法鉴定、拍卖工作补充规定》等,规范司法辅助业务,在最高法院人民法院诉讼资产网公布申请人信息、评估拍卖事项,实现网上公开摇号随机选定评估拍卖机构,实现评估拍卖工作的公开、公正、透明。

四、加强司法巡查、审务督察和廉政监察员工作

全区各级法院充分发挥司法巡查、审务督察和廉政监察员的监督作用,建立工作例会制度。2014年,高级法院对四个中级法院开展司法巡查,开展审务督察2次,共督察了9个中级法院、45个基层法院、32个基层人民法庭。印发审务督察通报2期,发现和纠正8个方面的问题,处理违纪人员1起。指导各分中院开展审务督察工作,共处理违反司法作风规定的干警19人。高级法院建立廉政监察员定期谈话制度,共计谈话49人次。

20148月,高级法院对哈密地区中级法院的司法巡查整改工作情况进行回访。

昌吉市法院制定了《审务督察实施细则》,采取“432”的督察模式,每周4次由院领导带队进行全面督察;每周3次由分管领导带队对审判工作进行全面督察;每周2次由督察室对环境卫生进行督察。拜城县法院采取“以训治庸、以考治懒、以严治散”三项措施,对司法工作中存在的作风之弊、行为之垢进行大排查、大扫除。

五、积极提高参与社会治理能力

全区各级法院立足审判职能,积极参与社会管理创新,着力提高参与社会治理能力建设。一是提高矛盾纠纷的风险评估能力。2014年,高级法院制定下发新高法发[2014]6号《关于加强重大敏感案(事)件处置工作的实施办法》,建立重大敏感案(事)件处置工作联席会议制度,对可能引发或已经引发社会关注的重大敏感案(事)件,制定完善的庭审、宣判、社会稳控、舆情应对等工作预案。全区各级法院根据新高法[2014]37号《新疆维吾尔自治区人民法院2014年综合治理平安建设工作要点》要求,加强重要岗位的检查、巡查,开展突发群体性事件应急处置演练,确保诉讼群众、法院干警和审判(办公)场所安全,在创建平安单位、平安庭处室、平安家庭挂牌率上求突破。沙雅县法院安装访客系统规范登记手续,当事人只需将身份证放在扫描系统上,显示器即会显示出当事人的照片、个人信息及来访时间,为当事人进入法院提供便利。奇台县法院所有车辆安装GPS定位系统,加强外出警用车辆的规范管理。

二是积极开展法制宣传工作。全区各级法院主动开展法治进社区、农村、学校活动,充分彰显司法对于社会行为的引导、示范、评价和规制功能,针对审判案件中反映出的经济发展、社会稳定、社会管理、公共政策等方面存在的问题,及时向有关部门和单位提出司法建议。一年来,全区法院共发出司法建议270份,收到整改反馈意见回复7份。乌鲁木齐市沙依巴克区法院从2009年开始坚持开展“行政审判白皮书”活动,对上年度行政案件的基本情况和行政机关败诉的主要原因进行分析总结,提出规范行政行为的具体建议,得到同级人大常委会和政府的高度重视。克拉玛依市中级法院通过一起非法行医案向当地卫生行政部门提出规范医疗执业行为的司法建议,卫生行政部门专门回函表示将持之以恒地整顿市场秩序,为广大人民群众创造一个健康、安全、放心的就医环境。一年来,全区法院共开展法律宣传、咨询111386人次,开办法制讲座20518人次。乌鲁木齐市中级法院编印5000本《法律知识宣传手册》,发放到乌鲁木齐的880个社区。乌鲁木齐市新市区人民法院专门编印《中小微企业法律风险防范手册》,帮助辖区企业增强法律风险应对能力。

2014315日,哈密铁路运输法院法官上街宣传《消费者权益保护法》。

三是加强法院内部安全保卫工作。高级法院根据自治区党委《2014年自治区维护社会稳定工作任务分工实施方案》要求,结合法院工作实际和年度综合治理工作任务情况,从创新社会治理方式、加强法治新疆建设等四个方面,把16项内容分为25个具体工作并进行了详细的分工,每项工作均确定了责任院领导、落实部门和落实时限,确保实现维护社会稳定的任务目标。按照“管好自己的人、看好自己的门”要求,严格落实院领导带班和中层领导值班制度,加强节假日、正常休息日和敏感时段的24小时值班备勤工作。严格登记和安检程序,密切与自治区党委、人大、政府信访部门的沟通联系,注重协同化解社会矛盾。

司法改革篇

2014年,最高人民法院公布了《人民法院第四个五年改革纲要》,高级法院结合我区法院工作实际,明确了八个方面43项改革内容,下发了新高法[2014]138号《关于落实<人民法院第四个五年改革纲要>主要任务的细化工作方案》,依法有序推进我区法院的司法改革工作。同时,对自治区党委办公厅、自治区人民政府办公厅联合下发了《自治区全面深化改革重大举措分工方案》中涉及高级法院参加的26个具体改革任务进行了细化分解,确保各项改革任务扎实有序有效推进。

一、进一步健全审判权制约机制

全区各级法院完善合议庭工作机制,明确合议庭职能范围,推进完善院长、庭长直接参加合议庭审理重大、疑难、复杂案件制度。健全审判监督机制,高级法院建立主审法官案件自我评价机制,明确院庭领导裁判文书签发权限,规范院庭长案件审批权限。完善审判委员会工作机制,强化审判委员会总结审判经验、讨论决定审判工作有关问题的职能。一年来,全区法院审判质效综合指数达到84.99,同比上升1.69

伊犁州分院以完善合议庭的议事方式及确定合议庭成员的职权与责任为重点,建立健全合议庭绩效考评制度,建立院长、庭长行使审判管理权全程留痕制度,适度提高庭长主审和参与审理案件的比例,推行审判委员会委员担任审判长审理重大复杂疑难案件机制。乌鲁木齐市中级法院推行合议庭运行机制改革,对全院24个合议庭进行单独考核。塔城地区中级法院开展“全院法官上一线”活动,院领导带头承办重大疑难案件、参加合议庭协助办案,有效缓解了一线法官的工作压力。哈密市法院制定《院领导带头办案制度》,明确规定班子成员每年的办案数量,为普通法官开庭办案起表率作用。

二、进一步推进涉诉信访改革

为深入贯彻落实中央和自治区关于涉法涉诉信访改革工作的部署和要求,扎实推进全区法院涉诉信访改革工作,高级法院先后制定下发新高法[2014]52号《关于推进涉诉信访问题依法处理工作的意见》、《依法处理涉诉信访工作细则》和新高法办[2014]18号《关于涉诉信访案件的审理办法(试行)》、《关于处理涉诉信访案件工作办法》,要求全区法院充分认识依法处理涉诉信访问题的重要意义,坚持依法维权与依法办事有机结合,把解决涉诉信访问题纳入法治轨道,细化涉诉信访案件的办理流程,推动涉诉信访工作的规范化、制度化、法治化建设,努力促进涉诉信访形势根本好转。高级法院成立信访督导合议庭,赴重点地区巡回督导重点信访案件。全区法院积极落实约期接谈、领导接访、巡回接访、带案下访等工作机制,探索建立涉诉信访案件的公开接访、听证机制,引入律师和法律工作者协助接待信访群众,把程序应用、证据采信、事实认定、法律适用的说服工作全程公开,接受社会监督,促进了涉诉信访秩序的好转。一年来,全区各级法院共接待来信来访群众42678人次。

高级法院、乌鲁木齐铁路运输中级法院和库尔勒铁路运输法院三级法院共同配合,成功化解了一起长达四年的涉诉信访积案,并将申请来的司法救助金交到上访人杨长秀手中。

2014年4月,高级法院协调全区法院与最高法院联通远程接访平台,利用远程接访系统实现当事人与最高法院“面对面”的即时互动和交流。6月,远程接访平台启动以来,高级法院共与最高法院联通进行远程接访8次,召开公开听证会2次,节约信访当事人成本,提高法律释明和思想疏导效率。乌鲁木齐市中级法院在乌鲁木齐法院网对新疆农建食品厂职工申青香建房纠纷信访听证会进行了现场直播。伊犁州分院探索建立多元化解涉诉信访矛盾工作,由法律专业人员参与接访,开展创建“无赴乌进京访”庭室、法官活动。

高级法院信访办捐助已息诉罢访的阿克苏籍上访群众。

三、积极探索与行政区划相分离的司法管辖制度

探索建立与行政区划适当分享的司法管辖制度,是党的十八届三中全会全面深化司法体制改革的具体内容,对于人民法院减少外部干预、促进司法公正具有重要意义。高级法院结合我区实际情况,2013年提出开展集中管辖行政案件的试点工作。2014224日,伊犁州分院下发《行政诉讼案件集中管辖的通知》,正式在伊宁市法院启动行政诉讼案件集中管辖试点工作,确定从31日起,除奎屯市法院外,其余8个县的行政诉讼案件均由伊宁市法院受理。一年来,伊宁市法院共受理各类行政案件111件,同比上升311.11%。审结99件,同比上升266.67%。在审结的案件中,以维持具体行政行为、驳回诉讼请求和撤诉、和解方式结案65件,占结案总数的65.66%,以撤销具体行政行为、确认违法、判决履行法定职责等方式结案18件,占结案总数的18.18%。涉及公安、房产登记、土地管理、草原管理、社会保障和政府管理等13领域的行政管理行为。

四、积极推进铁路运输法院管辖改革

2013年,高级法院完成了铁路运输法院纳入国家统一司法体系的改革任务。20145月,最高法院对乌鲁木齐铁路运输两级法院民事案件管辖范围进行了部分调整,将运输合同、保险合同、金融借款合同等案件调整为铁路运输法院管辖。乌鲁木齐铁路运输中级法院专门召开动员部署会,启动“迎接新挑战、办案当先锋”活动,多项举措应对案件管辖范围调整,要求各族干警尽快熟悉民事案件管辖范围调整后案件的立案标准、流程以及审理工作,全力配齐审判力量保证案件审理。民事案件管辖范围调整以来,乌鲁木齐铁路运输两级法院共受理案件1381件,同比上升58.31%。审结1123件,同比上升10.53%。其中受理民事案件756件,同比上升97.39%。审结634件,同比上升91.64%。审结运输合同、保险合同和金融借款合同三类案件347件。

201458日上午,高级法院召开新闻发布会,通报新疆铁路法院案件管辖改革情况。

队伍建设篇

2013年,自治区党委在党的群众路线教育实践活动中,把政治坚强作为正风肃纪的核心。2014年,全区各级法院充分认识新疆在党和国家工作大局中的特殊重要的战略地位,以政治坚强为首要标准,全力抓好各族干警的队伍建设。

一、强化政治坚定性教育,确保中央、自治区党委和最高法院重大决策部署的贯彻落实

全区各级法院把坚持党的领导、维护党的政治纪律放在首位,确保各级党组织和各族党员干警在思想上、政治上、行动上同党中央和自治区党委保持高度一致,在反对民族分裂、维护民族团结、维护祖国统一等大是大非问题上旗帜鲜明、立场坚定、态度坚决,着力培养一支政治上合格、政治上坚强、政治上纯洁的法院队伍。

20149月,高级法院召开电视电话会议部署“增强党性、严守纪律、廉洁从政”专题教育活动。

2014年9月,高级法院召开全区法院电视电话会议,安排部署为期四个月的“增强党性、严守纪律、廉洁从政”专题教育活动,下发了活动实施方案。全区各级法院通过强化教育管理和监督,提高法院干警的党性修养,坚定政治立场,确保党中央、自治区党委、最高法院的各项决策部署在全区法院得到不折不扣的贯彻落实。筑牢拒腐防变的思想道德防线,不断加大正风肃纪力度,着力建设一支信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的法院队伍。党的十八届四中全会召开后,高级法院迅速制定下发了新高法[2014]150号《关于紧密结合人民法院工作实际,认真学习贯彻党的十八届四中全会精神的实施意见》,要求全区法院各族干警提高思想认识,准确把握十八届四中全会精神实质和丰富内涵,坚持为民公正主线,以全会精神推进审判执行工作,突出政治纪律和组织纪律,按照习近平总书记提出的“三严三实”和张春贤书记提出的“四强”要求,自觉做到懂规矩、守纪律。同时,高级法院党组及时转发了自治区党委《关于共产党员、党组织违反党的政治纪律行为的处分规定》,要求各级党组织和全体党员干警,熟知规定内容,强化纪律要求,严格规范言行,争做遵守政治纪律的模范,全体党员干警签订了《遵守政治纪律承诺书》。乌鲁木齐铁路运输中级法院党组公布了《铁路法院系统加强领导班子建设的五项承诺》,一是要讲政治,立场坚定、旗帜鲜明;二是要勤学习,与时俱进、提高素质;三是要重团结,维护大局、相互支持;四是要干实事,求真务实、勤政为民;五是要善自律,清正廉洁、一身正气。

2014910日,高级法院对机关各支部的支部书记进行了培训。

二、强化落实,扎实开展党的群众路线教育实践活动

高级法院巩固扩大第一批党的群众路线教育实践活动成果,抓好整改落实后续工作,健全完善改进司法作风长效机制,进一步树立人民法院司法为民公正司法良好形象。各地法院借鉴运用第一批党的群众路线教育实践活动成果和经验,扎实开展第二批党的群众路线教育实践活动,在深学、细照、笃行上狠下功夫,坚持问题导向,自觉贯彻“三严三实”要求,聚焦“四风”狠抓作风整改,开展“六难三案”专项整治,确保党的群众路线教育实践活动没有休止符,作风建设永远在路上。

高级法院党组先后召开5次党组(扩大)会议、4次教育活动领导小组会议、4次整改落实座谈会和推进督促会,将34条整改措施分解到13个具体部门,听取各党支部在群众路线教育实践活动中的建章立制、落实整改措施工作成效、存在的问题及下一步思路和措施,继续抓好群众路线教育实践活动成果的巩固和深化。伊犁州分院把群众路线教育实践活动与审判执行工作结合起来,开展了司法公开三大平台教育培训,科技法庭设备、审判管理软件应用培训,财务统计报表集中及软件维护培训等,扎实开展岗位练兵。塔城地区中级法院发挥党员主体作用开展群众路线教育实践活动,敢于给业务能力强、综合素质高、会办案办好案、群众评价高的党员干警压力重担,增强党员发挥先锋模范作用、服务广大群众的自觉性和主动性。乌鲁木齐县法院召开“案件审理不在我手中耽误、案件结果不在我手中出错、当事人不因我不满、司法公正不因我蒙羞”的“四不表态”发言会,11名法官做公开承诺。

2014424日,乃依木·亚森院长在克州中级法院调研指导党的群众路线教育实践活动。

三、强化法治引领,大力加强法院文化建设

全区各级法院将文化建设贯穿于队伍建设、审判工作和司法改革的全过程,培育和践行社会主义核心价值观,大力弘扬政法干警核心价值观。昆明“3·01”暴力恐怖事件发生后,全区法院各族干警以多种形式严厉揭批声讨暴力恐怖分子的罪恶行径。高级法院专门召开少数民族干部大会,阿克拜尔·艾克拉木副院长代表院党组要求民族领导干部主动发声亮剑,广大少数民族干警带头发起、带头参加揭批声讨活动,主动撰写体会文章。523日,伊犁州分院全体干警向“5·22”严重暴力恐怖事件中的遇难同胞默哀3分钟,并举行了“声讨恐怖暴行、维护民族团结”的签名仪式。84日,喀什地区中级法院召开声讨莎车“7·28”严重暴力恐怖罪行大会,集体签名表达对暴恐分子罪行的愤慨。

全区各级法院通过宣传法院精神、宣读法官誓词、举办演讲比赛、开展走廊文化等形式,着力提高各族干警的政治素质,提高各族干警的文明司法自觉性。高级法院对已命名的“全区法院文化建设示范单位”进行了复验,以创作法院文化精品力作为目标,以“我与法院”为主题,组织举办了全区法院“手工制作”文化作品评选竞赛活动,共收到各类参赛作品180余件。124日,第一个国家宪法日,在高级法院统筹安排下,全区11个分、中院和65个基层法院同步组织开展了“12·4”宪法法律主题宣传、送法进学校进社区、法院开放日等丰富多彩的活动,在全区范围内掀起一股学法普法热潮。

法院干警手工制作文化作品

全区各级法院大力加强民族团结教育活动。5月,高级法院召开了第32个民族团结教育月活动大会,要求各族干警把民族团结教育活动与依法履行好审判职能有机结合起来,在维护司法公正、坚持司法为民的工作实践中增进各民族的团结。喀什地区中级法院在民族团结教育月开展了“73”活动,即:组织一次住村工作经验交流会暨民族团结座谈讨论会、上一堂民族团结教育的党课、开展一次民族团结大宣讲大讨论活动、召开一次民族团结表彰大会、组织开展一次民族团结教育月主题文体活动、召开一次民族团结模范事迹报告会、每周开展一次民汉干警互学双语活动共七项活动;开展集中审理涉“三非”危安案件专项治理活动、集中排查司法为民服务措施落实情况、开展一次法律宣传活动共三项专题活动。

2014515日下午,高级法院18名新任助理审判员面对国旗庄严宣誓就职。

四、严肃纪律,加强党风廉政教育和反腐倡廉建设

2014年2月,高级法院召开了全区法院2014年党风廉政建设和反腐败工作电视电话会议,全面部署全区法院2014年党风廉政建设和反腐败工作任务。以全面落实党风廉政建设责任制为基础,切实履行党风廉政建设主体责任的监督责任,严明审判纪律及各项财经纪律,强化党的纪律建设,围绕容易发生“关系案、人情案、金钱案”问题的重点领域和关键环节,以审判权运行为核心,努力构建符合审判规律的惩治和预防腐败体系。一年来,全区各级法院以坚决纠正“四风”问题,切实解决人民群众反映强烈的突出问题为重点,深入推进惩治和预防腐败体系建设,确保司法权阳光规范运行。

一是开展各类专题学习和警示教育活动,夯实反腐倡廉的思想基础。高级法院制定下发了新高法发[2014]20号《关于进一步加强人民法院思想政治建设的实施意见》,要求全区各级法院夯实基本理论、坚定理想信念,以社会主义核心价值观引领干警价值追求,做好经常性思想教育,引导干警爱岗敬业、积极参与司法改革,以思想政治建设促进司法作风建设,以法院文化熏陶、凝聚和激励干警,构建齐抓共管的思想政治工作格局。20141月,高级法院在全区法院部署了集中开展廉洁司法教育活动,全区各级法院迅速行动,以各种形式开展廉洁司法教育活动,坚决贯彻落实中央八项规定,聚焦政治坚定、反对民族分裂方面存在的问题,深入查找“四风问题”,不断提升司法公信力。6月,高级法院召开全院干警大会,安排部署第16个党风廉政教育月活动,并制定新高法办[2014]27号《关于深入开展第十六个党风廉政教育月活动的实施方案》,以“严明政治纪律、加强作风建设、为维护新疆社会稳定和实现长治久安提供坚强保障”为主题,认真履行各级党组织党风廉政建设主体责任、纪检监察机关的监督职责,积极开展廉政专题学习、反腐倡廉警示教育,通报违纪违法典型案例和廉政谈话、廉政形势分析会等多项活动,营造出浓厚的教育氛围,使每位干警都有所提高、有所进步。

二是主动建章立制,筑建廉洁“防火墙”。2014年,高级法院制定下发新高法办发[2014]8号《高级法院落实在审判执行活动中主动接受案件当事人监督若干规定的实施细则(试行)》,要求全区各级法院认真贯彻落实最高法院《关于人民法院在审判执行活动中主动接受当事人监督的若干规定》,随案发放《人民法院廉政监督卡》。同时,开通人民法院举报平台,当事人可以针对法官违反18种主要监督事项情况进行反映举报,对于反映法院干警的批评意见及廉政方面的违纪违法线索,分别由承办部门及纪检监察部门进行处置,并将查处结果向当事人反馈。高级法院在立案大厅LED屏滚动播放违反18种主要监督事项及举报电话、举报网站,编印《廉政教育学习资料(2014年)》,下发全院干警。阿克苏地区中级法院专门制作了维吾尔文的廉政监督卡,方便案件当事人选择使用。为做好自治区领导干部任前廉政法规知识测试试点工作,高级法院按照自治区纪委、自治区党委组织部《关于在自治区厅局单位试行领导干部任前廉政法规知识测试工作方案》要求,制定下发新高法[2014]152号《自治区高级人民法院干部任前廉政法规知识测试工作实施办法》,明确测试对象、测试内容、测试方式及结果应用,确保试点工作有序推进。

高级法院随案移送的廉政情况登记表 高级法院通过短信平台向每位干警发放廉政短信

三是坚持“零容忍”,严厉查处各类违纪行为。一年来,全区各级法院狠抓“四个一律”、“五个严禁”和“八个必须”等纪律规定的贯彻执行,加强正风肃纪教育,加强节假日作风建设和廉洁自律工作。高级法院开通廉政提醒短信平台,确保每名干警每个工作日收到一条廉政提醒短信,共计发送207条近11万次。健全网上举报受理、违纪线索核查、重大案件督办等工作机制,向社会通报了阿瓦提县乌鲁却勒法庭原副庭长收受贿赂等五起违纪违法案件和阿克苏市法院王向东、吴军违纪情况。全区各级法院共查处违纪违法案件1418人。其中移送司法机关2人、党纪处分8人、行政处分8人。高级法院受理最高人民法院举报平台反映的事项200件,转办183件、督办17件。受理信访举报25件,转办23件、督办2件。

基层基础篇

基层是维护社会稳定和长治久安的基础,是实现公平正义的前沿阵地。基层稳则全疆稳、基层兴则全疆兴。高级法院始终坚持把抓基层打基础作为服务保障稳定新疆的重要内容,引导各族干警扎根基层、建功立业,确保司法为民、公正司法落实到基层一线。2014年共协调落实中央和自治区政法专项转移支付资金4.12亿元,落实审判法庭建设项目28个投资2.5亿元。

一、强化基层党建工作,夯实基层思想基础

全区各级法院以建设学习型、服务型、创新型党组织为契机,强化基层党建工作。进一步深化理论武装工作,认真开展学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,逐步提高各族党员干警的理论素养和业务能力。开展创建党建工作示范点、党员先锋岗工作,充分发挥基层党组织和党员干警的先锋模范作用,积极推进以“道德讲堂”为主要形式的道德实践活动,力求通过身边人讲身边的事、身边人讲自己的事、身边事教身边的人,不断提升各族干警履职尽责的自觉性和主动性。

高级法院每年坚持制定下发党建工作要点和精神文明创建工作要点,明确工作重点、明晰工作目标、确保责任到位。2014年编印了《新疆法院文化特色项目和党建创新案例》,在全区法院持续开展“支部建在庭上”基层党建活动,充分发挥基层党组织和基层党员的战斗堡垒、先锋模范作用。伊犁州分院制定《伊犁州法院党组成员联系指导党支部和联系点法院党建工作制度》,确定党组成员分工联系指导该院16个党支部和10个基层法院的党建工作,切实发挥各级法院党组的领导核心作用和基层党组织的战斗堡垒作用,始终保持党对法院工作的绝对领导。伊宁市法院多浪法庭利用“巴扎”日,选派党员干警开展“巡回大接访”活动,宣传国家民族宗教政策,发放便民手册、法律法规宣传手册。

二、加快推进信息化建设步伐,提高基层科技运用能力和水平

全区各级法院以“天平工程”为抓手,坚持以需求为导向、以应用为核心,不断提高审判信息管理系统的应用水平,积极搭建行政办公系统,努力实现网上办案、办公。加快推行案件信息自动汇总、裁判文书自动纠错、裁判文书上网匿名处理、电子卷宗网上移送、案件自动评查等工作模式,完善远程立案、调查、提讯、申诉接访等工作。

一是强化硬件支撑,保证三级专网畅通无阻。高级法院强化信息化建设的顶层设计,制定下发了新高法[2014]168号《新疆维吾尔自治区人民法院信息化建设三年发展规划(2015-2017)》,分级、分期部署安排全区法院信息化建设项目。目前,全区法院二级专网链路已经扩容至50M,二级专网高清视频会议系统建成投入使用。一年来,通过视频会议系统召开全国、全区法院各类会议、培训、讲座共计35余次,充分彰显了科技手段对于法院工作的助推作用。高级法院积极推进无纸化办公进程,所有下发文件均利用二级专网传输,不再制作纸质文件下发。依托即时通讯CoCall系统实现最高法院到基层法院的通讯联系,大大提高了工作效率。全区各级法院着力提高科技法庭的应用水平,共建成具备同步录音录像、同步证据展示、同步庭审笔录展示、远程提讯功能的科技法庭234个,部分法院通过科技法庭系统进行网上庭审观摩、评查。一年来,最高法院、高级法院共通过远程提讯系统审理案件40件。特别是20141117日,最高法院在高级法院实现四地6案的被告人同步远程提讯,视频、音频信息传输流畅,完全实现了无障碍沟通,有效缩短了审判周期,节约了司法资源和成本。哈密地区中院对基层法院案件庭审实行远程视频评查,提高了评查工作的随机性,防止评查工作提前准备、走过场的现象。

20141116日,最高人民法院刑二庭通过远程视频提讯系统提审刑事案件被告人。

二是积极推进软件应用,提高科技手段的运用水平。高级法院积极推动审判信息管理系统的升级改造,加大案件信息数据的覆盖面,初步实现数据集中采集、集中汇总,并实现向最高法院“人民法院数据集中管理平台”案件信息数据实时更新。2014年,高级法院共向该数据集中管理平台报送自20101月至今的896026件案件信息数据和503143份裁判文书。各级法院着力提升审判信息管理系统的应用水平,使其服务于司法为民、司法公开和公正司法。乌鲁木齐市中级法院二审上诉案件实现电子卷宗移送,缩短上诉案件的移送时间,提高工作效率。哈密市法院开通执行信息短信平台和立案信息短信平台,将案件进展情况及时发送当事人。

三、加大专业能力的培训力度,提高服务群众的本领和能力

全区各级法院坚持分级分类、全员培训的工作原则,积极探索集中培训、专题培训、网络培训、分层级培训等多种方式,大力加强教育培训工作。一是提高专业能力的培训。2014年,高级法院成立了法院系统专门人才建设领导小组,启动“新法英才”建设,公开招录法官和其他工作人员 人。加快高层次审判人才培养步伐,积极开展政法人才“双千计划”,共选派10名业务骨干分别担任新疆大学、新疆财经大学和新疆师范大学等六所高等院校的教师,承担教学任务。吸纳新疆大学、新疆财经大学2名教师担任高级法院助理审判员。一年来,高级法院共举办各类培训班2932个班次,培训6736人次,赴喀什、和田、阿克苏、乌鲁木齐和伊犁等地开展“订单式”基层巡讲,共培训3096人次。积极推动网络培训工作,在法院内网网站开通法官培训专栏,上传了六类十个专题71.5课时的课件,方便全区法院各族干警下载浏览。乌鲁木齐市两级法院建立外出培训轮流机制和专题学术交流制度,相继与清华大学、武汉大学、同济大学、厦门大学、华东政法学院等高校签订合作共建协议,为干警提供更多的学习交流机会。奎屯市法院建立拟任审判员任前业务考试制度,考试合格的方报请人大任命。

2014617日,高级法院举办《办理宗教极端违法犯罪案件法律适用专题培训班》, 阿克苏地区政法干警共536人参加了培训。

二是提高民族法官的专业能力。全区法院认真实施民族法官五年培训规划,始终把“双语法官”培训作为常态化工作抓紧抓实。伊犁州分院召开全州哈文司法资料编译发行座谈会,邀请甘肃省阿克塞哈萨克自治县法院参加,对哈萨克文《伊犁审判》杂志和《司法文件选》系列丛书编译发行计划、内容选材以及编译发行工作进行了研究讨论。和田地区中级法院集中开展少数民族法官职能续职培训,对两级法院152名少数民族法官进行了为期4天的培训。阿克苏市法院创建民汉结对、互教互帮自学与每周一“双语夜校”的教学方法,全院干警的“双语”合格率达52%,服务各族群众的能力明显增强。

四、大力宣传基层法院和一线法官职业风彩

2014年,高级法院以基层法院、基层法官为视角,加强与媒体合作,扩大司法宣传阵地,初步构建了法院自有媒体与社会媒体形成的“三报四网三微一台”司法宣传平台,实现了报纸、电视、广播等传统媒体与网络、微博、微信等新媒体同步立体化司法宣传体系,以“走进基层法院”、“身边·人、身边·事”、“住村动态”、“住村故事”等展现基层法院、一线法官“为大局服务、为人民司法”的工作亮点和做法。一年来,全区各级法院在各类媒体共刊(播)发宣传稿件31150余篇,充分展示了人民法院能动司法服务大局、公正廉洁为民司法的丰硕成果,展示了各族法官公正、廉洁、为民的良好形象。

2014年4月,高级法院与新疆平安网共同举办了“新疆最美基层法官”评选活动,经各级法院逐级推荐、网络投票、征求意见、综合评议等环节,从全区4800多名基层法官中评选出了岳普湖县法院刑庭副庭长库尔班·斯拉木、乌鲁木齐市天山区法院民一庭副庭长古丽米热·阿布力孜、昭苏县法院民一庭庭长吐尔逊娜依·马力克、托克逊县法院伊拉湖法庭庭长尕存智、巴里坤县法院审判委员会专职委员马合沙提·扎伊甫、伊宁市人民法院荆霞、莎车县法院恰热克法庭庭长阿布来提·吐松、和布克赛尔县法院执行庭庭长李惠玲、塔什库尔干县法院副院长依布拉依木·斯提卡达木、奇台垦区法院副院长王刚共10名“新疆最美基层法官”,另有8名基层法官获提名奖。一年来,全区各级法院共有106个集体和150名个人受到最高人民法院和自治区有关部门的表彰。乌鲁木齐市天山区法院通过开展“讲身边人、身边事”、“向身边模范学习”、“最美天法人”等系列活动,大力宣传全国五一巾帼标兵韩春梅、全国优秀法官古丽米热·阿不力孜、全疆“魅力女人”李兰、“最美新疆人”杜继明、“温馨庭审”创立者谢茂蓉等先进典型,达到“树立一个、带动一批、引领一片”的目的。

2014630日,新疆高院举办道德讲堂 命名十名“最美基层法官”

五、积极开展“访民情、惠民生、聚民心”活动,服务基层各族群众

全区法院各族干警以高度的政治自觉性,深刻认识自治区党委“访民情、惠民生、聚民心”活动的重大意义,牢固树立群众第一、基层重要的思想,积极主动热情地投身到活动中。高级法院专门召开机关干部大会,传达学习了自治区党委张春贤书记动员讲话,并对法院系统“访民情、惠民生、聚民心”活动进行再动员,共选派6名院领导在内的38人到克州、和田墨玉县开展“访惠聚”活动,各分中院和基层法院均抽调五分之一到四分之一的干警投身住村工作,他们以开展教育实践活动为突破口,转作风、反四风、带作风、促作风,深入开展民族团结教育活动和民族团结进步创建活动,充分利用法院工作的优势,扎实开展依法治理非法宗教活动、打击宗教极端违法犯罪专项行动,引导群众把力量凝聚到发展经济、维护稳定、改善生活上,不断改善群众生产生活条件。坚决推进“破团伙、打三非、严管理、强基础”四项重点工作,齐心协力抓好“两委”班子建设,健全完善基层党组织各项工作。

和田地区中级法院驻吐外特乡工作组通过“明确一个认识、健全一套制度、收集一线民情”的“三个一”活动,确保“访惠聚”活动取得实效。喀什地区中级法院8个工作组成立临时党支部,每周组织升国旗,人手一本“民情日记”,健全各类应急预案,开展实战演练,不断提高群防群治群控水平。

高级法院住村工作组在村里的巴扎上开设了法律咨询点,为广大村民普及法律知识。

六、全面贯彻落实对口援疆工作,提高基层法院科学发展能力

2014年5月,第二次中央新疆工作座谈会召开后,高级法院专门召开党组会传达学习第二次中央新疆工作座谈会精神以及自治区党委、最高人民法院关于贯彻落实座谈会精神的相关部署,就全区法院贯彻落实座谈会精神进行安排部署。要求全区法院把学习贯彻座谈会精神作为当前和今后一段时期重要的政治任务,认真总结近年来的援疆工作经验,进一步推进法院系统的对口援疆工作。1218日,最高人民法院召开全国法院援疆工作电视电话会议,最高人民法院院长、首席大法官周强同志作了重要讲话,通报了2010年以来的援疆工作,部署下一步援疆工作重点。要求建立健全纵横衔接、各司其职、协调有序、高效运转的工作机制,科学编制对口支援总体规划和实施方案,不断创新援助方式,改进援助方法,加强对受援项目资金管理使用情况的监督检查,统筹解决好积极帮扶与自主发展的问题,不断提高新疆法院自身“造血”功能和科学发展的能力。

全区各级法院充分发挥受援主体作用,以强化基层和人才智力援疆为重点,科学统筹规划,增强新疆法院发展的内生动力,努力开创审判业务援疆、人才援疆和科技信息援疆的新局面。2010年以来,最高法院和全国对口援助法院共选派 讲师团来疆开展视频和审判业务培训21批次、受训干警达29280人次。新疆法院接受最高法院和对口援助法院资金1.17亿元,援助办案车辆、巡回审判设备、电脑、图书资料等价值1970.1万元。8月,自治区党委、自治区人民政府对于第七批中央和国家机关、中央企业援疆工作先进集体和优秀个人进行了表彰,最高人民法院援疆干部团队荣获“第七批中央和国家机关、中央企业援疆干部优秀团队”称号,高级法院副院长朱和庆、高级法院司法行政装备管理处副处长余沁洋、乌鲁木齐市中级法院副院长李军三名同志荣获“第七批中央和国家机关、中央企业优秀援疆干部人才”称号并记个人二等功。

20141218日,最高人民法院召开了全国法院援疆工作电视电话会议。

2014年,北京市高级法院与和田地区中级法院签订《2014-2016年对口援助协议》,积极建立双方互助互学双向共赢关系,并向和田地区中级法院捐赠资金150万元。福建三明市中级法院对口援助玛纳斯法院,制定了“三年内将玛纳斯县法院50%以上的法官轮训一遍”的对接援助规划,强化人才智力援助,选派政治坚定、业务精通、作风优良的优秀骨干法官来疆挂职副院长,选派玛纳斯县法院一线法官赴三明市中级法院专项培训,并援助审判庭项目资金30万元。广东省广州市中级法院2014年为疏附县法院捐助200万元资金,用于该院严厉打击暴力恐怖活动专项行动的审判保障。

接受监督篇

近年来,人大代表、政协委员及其社会各界对于人民法院工作的关注度越来越高,监督意识也越来越强。全区各级法院不断提高自觉接受监督意识、强化自觉接受监督的措施,使监督工作成为改进法院各项工作的重要渠道和途径。

一、自觉接受人大、政协监督

2014年,最高人民法院先后召开了最高法院机关承办代表委员建议提案关注案件交办会和全国法院监督联络工作会议,周强院长作了重要讲话。为切实贯彻落实两个会议精神,高级法院制定下发了新高法办[2014]22号《关于认真贯彻落实全国法院监督联络工作会议和承办代表委员建议提案关注案件交办会精神的意见》和新高法[2014]74号《关于认真贯彻落实全国法院监督联络工作会议精神的通知》,要求各级法院强化“两会”工作意识,不断创新联络方式,全面落实代表委员结对联络工作机制,进一步规范办理建议提案关注案件流程,将监督联络工作和建议提案关注案件的办理工作,作为推动法院工作发展进步的动力、接受监督的重要渠道和推进依法独立公正行使审判权的重要保障。全区法院通过专门走访、集中座谈、联合调研、邀请旁听庭审和听证、参与调解、见证执行、电话联系等方式,主动听取代表委员意见建议,规范建议提案办理流程,完善联络工作考核机制。一年来,全区法院共办理人大代表、政协委员建议意见提案16件、关注案件23件,其中高级法院办结4件、关注案件9件,接待人大代表、委员来访208人次,主动走访人大代表、政协委员170441人,邀请人大代表、政协委员旁听庭审759人次,召开座谈会26次。

2014128日,高级法院党组书记闫汾新在喀什征求住喀自治区人大代表、政协委员意见、建议。

2014年85日至7日,高级法院陪同全国人大代表、自治区人大代表及自治区人大常委会工作人员,视察克拉玛依市两级法院工作。通过听取汇报、旁听案件、实地视察等方式对两级法院的工作进行了评议。乌鲁木齐市新市区法院热孜万同志系该区政协委员,积极提出建议将行政案件行政首长出庭应诉作为一项制度推广实施的议案。828日,新市区政府办公室制定出台《高新区(新市区)行政首长出庭应诉制度》,明确了行政首长出庭应诉的适用范围、具体情形、监督考核及责任追究。1030日,政协乌鲁木齐市委员会专门视察乌鲁木齐市两级法院的执行工作,对近年来法院的执行工作给予了充分肯定。11月,自治区人大常委会听取了高级法院规范司法行为的报告,在肯定人民法院在规范司法工作方面取得成绩的同时,从维护公正司法、提升司法公信力、积极推进司法体制改革、下力气解决“六难三案”问题等九个方面提出了意见和建议。

201486日,人大代表视察克拉玛依市乌尔禾区法院。

二、积极接受检察机关诉讼监督

全区各级法院认真对待检察机关提出的检察建议,支持配合检察机关依法履行诉讼监督职责,认真办理检察机关对生效裁判提出的抗诉案件,共同维护司法公正和法律权威。20148月,高级法院与自治区检察院联合会签新检会[2014]2号《关于开展民事执行活动监督的若干意见(试行)》,加强检察机关对民事执行活动的监督,规范监督的程序、内容、形式和方法。一年来,共审结经检察机关抗诉进入再审程序的各类案件32件,其中维持15件、改判5件、发回重审3件、调解撤诉3件、以其他方式结案6件。审结刑事二审抗诉案件43件,其中维持17件、改判12件、发回重审10件、以其他方式结案5件。

三、深入推进人民陪审员工作

2014年,高级法院确定了全区法院人民陪审员数量两年的“倍增计划”,着力提高人民陪审员的陪审率。根据工作安排,今年共需新增人民陪审员1462名,目前已经新选任人民陪审员1707名,完成率为116%2014年,全区各级法院拨付人民陪审员经费合计3106.56万元,人民陪审员共参与审理案件23082件,同比上升14.24%。一审普通程序案件陪审率达到93.85%,同比上升3.32%。叶城县法院人民陪审员数量增加至30名,与审判员数量比达到1.51,确保每个普通程序案件都有人民陪审员参与。沙雅县法院人民陪审员达到38名,与法官数量相同。乌鲁木齐市新市区人民法院为人民陪审员配备了专门办公室、订阅杂志、办理就餐卡,提高人民陪审员参审积极性。阿克陶县法院建立“陪审员之家”QQ群,及时公布开庭公告及参与庭审的人民陪审员名单,上传相关学习指导材料,并及时答复陪审员的意见建议。并建立了人民陪审员电子档案,根据地域、专业、职业等标准进行分组,随机选择人民陪审员参加审判活动,实现陪审员参审的广泛性和有效性。

全区各级法院采取多种措施提升人民陪审员工作水平,充分发挥其是调解员又是监督员的双重作用,不断适应新形势下人民群众参与和监督司法的新需求。高级法院在自治区人大的支持下,首次举办了一期110人的全区法院人民陪审员培训班。喀什地区中级法院召开了人民陪审员工作推进会,实地观摩喀什市人民法院陪审员工作开展情况,开拓人民陪审员工作新思路。阿克苏地区中级法院邀请人大代表、政协委员和基层群众20余人组成观审团,参加一件盗窃案的庭审旁听。庭审结束后征询观审团对被告人认罪态度和犯罪行为社会影响的意见,促进合议庭作出既符合法律规定又贴近民意的判决。和田地区中级法院扩大少数民族陪审员比例,吸收医学、金融财会、经济管理、工程建设、劳动争议等专业技术人员参与陪审,提高合议庭对专业知识的判断能力。

201457日至9日,高级法院举办了第一期全区法院人民陪审员培训班。

四、广泛接受社会监督

全区各级法院不断健全民意沟通机制,积极运用信息化手段拓展接受社会监督的范围,开办网上“院长信箱”、“我要举报”、“给大法官留言”等专栏,认真办理群众来信,广泛听取群众意见。一年来,网上信箱共计收到群众反映38件,通过网上回复办结36件。乌鲁木齐铁路运输中级法院聘任了10名社会监督员,全面监督铁路法院工作的司法公开工作。克拉玛依市中级法院聘请10名社会各界人士担任特约监督员,并制定了《克拉玛依市中级人民法院特约监督员工作实施细则》,明确了特约监督员的工作职责、权利和义务,为特约监督员依法履行监督职责提供了制度保障。

20141226日,高级法院副院长蒋新华专程走访自治区伊斯兰教经学院院长阿不都热克甫大毛拉,就其关注的一起农村村民之间流转补偿纠纷案件进行沟通。

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